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教育部关于大力推进师范生实习支教工作的意见

时间:2015-06-14 17:49来源:未知 作者:教务处 点击:
教育部关于大力推进师范生实习支教工作的意见
教师〔2007〕4号
各省、自治区、直辖市教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,部属师范大学:
  根据国务院办公厅转发教育部等部门《关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》和《教育部关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》精神,现就高师院校(包括师范院校和其他举办教师教育的高校,下同)大力推进师范生实习支教工作,提出如下意见。
  一、师范生教育实习是中小学教师培养不可或缺的重要环节。开展师范生实习支教工作是推动教师教育改革,强化师范生实践教学,提高教师培养质量的有效措施;是加强教师养成教育,引导师范生深入基层,了解国情,增强社会责任感和使命感的必要途径;是密切高师院校与中小学的联系,促进理论与实践紧密结合,更好地服务基础教育的重要纽带。开展师范生实习支教工作,也有利于帮助农村中小学提高师资水平,促进素质教育的全面实施。地方各级教育行政部门和有关学校要高度重视,精心组织,密切配合,大力推进,将师范生实习支教工作落到实处。
  二、完善师范生教育实习制度,强化教育教学实践。高师院校要因地制宜地组织高年级师范生,到中小学进行不少于一学期的教育实习。要围绕培养高素质教师的目标,根据基础教育改革发展的要求,遵循教师教育规律,调整教师培养方案和教学计划,改革课程体系和教学内容,强化实践教学环节,全面提高师范生的综合素质和适应能力。各地要将师范生实习支教与加强农村教师队伍建设紧密结合,根据实际需要,创造有利条件,积极安排和接收高师院校师范生到农村学校进行实习支教。
  三、精心组织实施师范生实习支教工作。高师院校要积极推进教学管理改革,建立健全师范生实习支教工作规章制度;加强教育见习,做好师范生实习支教前的专业思想教育和教学技能培训,使学生基本具备从教能力;采取导师带队、师生结合、合理配置、成组派遣的方式,组建实习支教小组;要选派骨干教师担任实习支教的指导教师,在教师考核、职务聘任和表彰奖励等方面体现积极的政策导向,鼓励和支持教师参加师范生实习支教工作,并深入中小学第一线开展教育教学研究;建立快捷的信息反馈机制,加强对实习支教师范生的全程指导和跟踪管理。
  四、建立相对稳定的师范生实习基地。高师院校要在省级教育行政部门统筹指导下,会同市、县级教育行政部门,因地制宜地选择确定一批条件适中、集中连片的中小学作为实习基地。探索建立教师教育综合改革和高师院校服务基础教育试验区,促进师生积极参与教育改革实践,在教师培训、教育教学研究和咨询等方面提供多样化的教育服务。
  实习基地学校要密切配合高师院校和当地教育行政部门,做好实习支教师范生的管理、指导和安全保障工作,提供必要的条件。选配骨干教师与高师院校教师组成联合实习指导小组,加强实习指导工作。
  五、创造性地开展师范生实习支教工作。地方各级教育行政部门、高师院校和中小学要不断创新师范生实习支教的途径和方法,积极探索三方合作、协同开展师范生教育实习工作的有效机制。要及时研究和解决师范生实习支教工作中的新情况、新问题。合理安排实习支教师范生的教学工作量,切实保证实习效果。各地不得以实习支教代替新教师的正常补充。要采取多种方式,帮助实习基地学校培训教师,提高教育教学水平。
  六、切实保障师范生实习支教经费。省级教育行政部门要积极争取当地政府相关部门的支持,加大对高师院校教师教育经费的投入力度,安排用于师范生实习支教的专项经费。高师院校要加大师范生实践教学经费投入,保证师范生实习支教经费。市、县级教育行政部门要对师范生实习支教给予必要的经费支持。
  七、加强对师范生实习支教工作的组织领导和支持服务。省级教育行政部门要结合当地实际,统筹规划高师院校师范生实习支教,并做好组织、协调和指导工作。市、县级教育行政部门要积极支持师范生实习支教工作,为师范生提供必要的工作、学习、生活条件和安全保障。要把师范生实习支教工作作为高师院校本科教学工作水平评估和教师教育质量评价的重要内容。认真总结推广师范生实习支教工作典型经验,对做出突出成绩的先进个人和单位进行表彰奖励和宣传。制定相应的激励政策,充分调动各方面的积极性,确保师范生实习支教工作取得良好成效。    
教育部 二○○七年七月五日
 
积极推进实习支教工作,全面提高教师培养质量和农村教育水平
管培俊司长在师范生实习支教工作研讨会上的讲话
各位专家,各位代表:
大家好!我们这次在西南大学召开“师范生实习支教工作研讨会”,同时也是一次实习支教经验交流现场会。会议的主题是:学习、研究、借鉴西南大学等学校的经验,进一步推进师范生实习支教工作。与会专家、代表已经从理论和实践两方面对实习支教工作进行了认真的讨论研究,取得了预期的效果,对推进工作的深入发展具有重要意义。根据部领导指示精神和会议讨论的结果,我讲四点意见,供大家参考:
一、推进高师院校师范生实习支教意义重大
国务院领导和教育部领导高度重视师范生实习支教工作。教育部最近作出部署,实施六项举措推进城镇教师下乡,尽快提升农村学校的师资质量。其中之一就是组织师范生实习支教。师范学校要组织高年级的师范生到农村实习执教,在农村建立实习基地。在保证师范生培养质量和实习支教连续性的前提下,积极探索实习执教多种有效途径。各位专家已经从现实意义和社会价值等角度探讨了实习支教的重要意义。的确,在当前背景下,推进高师院校师范生实习支教意义重大。
首先,从推进素质教育和教师教育改革的角度看。无论是全面实施素质教育、全面提高教育质量,还是全面推进新课程改革,大家都认识到,师资问题是全部问题的瓶颈。教育理念、教育体制、基本条件、外部条件等基本解决或具备一定基础后,关键的问题就集中在师资的瓶颈。当前最现实最紧迫的问题就是高师院校毕业生进入中小学教育教学第一线后,对于如何尽快地适应教育教学的要求,适应全面实施素质教育、推进新课程改革的要求。
当前我国教师教育面临着许多新形势、新挑战,从总体上,教师教育的改革发展在教育事业总体发展格局中还相对滞后,还不能适应全面建设小康社会和创新型国家的战略要求,还不能满足初步实现教育现代化需要的德才兼备高素质教师队伍的目标要求,也不能适应基础教育改革发展的现实需要。教师教育的改革发展迫在眉睫。重视教师教育、支持教师教育、改革教师教育、加强发展教师教育,这是一项紧迫而艰巨的任务。
教师教育怎么改?怎么加强?它面临的紧迫任务有哪些?我认为一是教师教育体系改革,需要构建一个灵活开放的教师教育体系。目前独立的、封闭的教师教育体系已经开始打破,但是一个开放的、竞争的、有效的、高质量的教师教育体系的建立尚待时日,任重道远;二是教师教育体制改革。要向教师职前职后、培养培训一体化方向推进,建立政府主导,开放灵活,多元竞争,依法监管,行业自律,有利于培养高素质专业化教师的中国特色的现代教师教育体制;三是教师教育的人才培养模式改革。教师培养模式是关系教师培养质量的关键。需要在研究总结我国师范教育的成功经验,与时俱进,改革完善。学科教育和教师专业教育简单混合相加,不分层次,不加区别,单一化、简单化的模式,不符合教师成长规律,需要进一步改革。相应的教师教育课程、教学环节也需要改革。四是教师教育制度改革,教师教育整体上需要有一个制度体系的支持。以教师资格制度为核心,研究制定《中小学教师专业标准》、《教师教育机构资质认证标准》、《教师教育课程标准》、和《教师教育质量标准》,形成教师教育标准体系,推进教师教育制度创新。
在人才培养模式改革、课程体系、教学改革中,一个十分迫切的问题就是师范生的教育实习。教育实习是教师培养的关键环节。在过去相对独立的师范教育体系下,虽然实习时间短,但有一套保障措施,如提前招生、免费教育、包分配等,使师范院校的生源,教育教学过程,教学质量能够得到有效保障。随着内部外部各方面情况的变化,师范生的教育实习面临诸多困难。目前师范院校的教育实践环节很薄弱,教育实习时间相对较短,要求不统一,实习基地建设水平参差不齐,教育见习、教育研究与实验等课程没有列入教育实践课程。许多院校把见习时间和实习时间加起来,教育实践的时间也不超过12周,如果去掉准备和总结的时间,加上一般都是几个实习生同在一个班的,要完成课程教学、班级管理、教研活动等各项任务,分配到的实际时间更要大打折扣,学生缺乏足够的教学初战经验和反思自己的实践机会,实习效果不容乐观。更有甚者,有的学校已经不组织集中实习,让学生自行联系中小学实习。实习本是教育教学的正常环节,是题中应有之义,现在把这个问题专门拿出来作为重要问题来研究,说明实习的确遇到了很大的困难。实习困难在国外也存在,所以不少国家专门制定实习法,规定实习是政府的责任、学校的责任、学生的责任和接收单位的责任。无论是工厂还是学校拒绝接受实习生要受处罚。西南大学、江西师大、信阳师院等学校开展的试点工作,为破解这个难题探索一个适合国情的办法,同时通过与“支教”挂钩,很好地和地方政府、教育行政部门的兴奋点结合起来,跟农村教育的实际需要结合起来,找到一条创新之路。从这一点来说,具有重大而深远的意义。
其次,从支持农村教育与建设社会主义新农村角度来看。师范院校高年级学生实习支教是两件事的结合,一是实习,二是支教。中国是一个人口大国,把人口大国转化为人力资源强国,转化的条件是什么?是教育。中国的教育70%—80%在农村。农村既是难点又是重点,关系到国家教育的全局,关系到现代化建设的战略全局。过去讲解决“三农”问题,现在提出建设社会主义新农村,这是党中央、国务院作出的重大的战略决策。建设新农村,基础在教育,关键在教育,难点在教育,重点在教育。现在农村教育面临的方方面面问题,最突出的是农村教育师资。农村教育师资面临两大瓶颈,一是结构性矛盾,二是整体素质偏低。解决农村教育师资问题,需要多管齐下:一是培养“下得去、用得上、留得住”的高素质专业化教师;二是培训现有教师;三是改革教师用人机制,调整结构性矛盾,促进城乡教师的交流,促进强校、弱校教师的交流;四是提高农村教师的地位、待遇,增强教师职业的吸引力,吸引更多优秀的高中生来报考师范院校,报考教师教育专业,吸引和鼓励更多优秀的师范毕业生,或者非师范的毕业生取得教师资格以后,到中小学任教、到农村任教。
当前,我们要把长远举措和近期举措结合起来。最近,教育部出台了《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》,推动师范院校高年级学生实习支教是其中很重要的一项举措。通过实习支教,一方面使师范生实习工作落到实处,同时,也使农村师资紧缺的矛盾在一定区域得到一定程度的缓解,带动农村教师队伍整体素质的提升,在渡过这段困难的调整时期后,最终形成一个结构合理,能良性循环的教师队伍。应该看到,中国的城乡两元制结构,城市和农村在社会经济、文化、教育等方面的非均衡性还将存在相当一段时期,实习支教这项工作不仅是解决当前突出矛盾的举措,同时也是一项长远的举措,能够把这项措施制度化具有重要的现实和历史意义。
二、试点学校和地区的经验可资学习、借鉴
西南大学、江西师范大学是实习支教工作的先行者和探路人。西南大学于2002年开始酝酿这项工作,在学校精心组织下,计划规模逐年扩大,参加的学生从首批的10名发展到一年300多名,建立了30多个实习基地,服务地区延伸到四川和贵州。江西师范大学于2004年起实施“红土地实习支教工程”,已陆续组织了近400名大学生,深入江西农村中小学实习。几年来,两所学校秉承求真务实的态度,大胆创新,工作取得了初步成效,为缓解当地及周边地区农村师资短缺,教师素质偏低的状况做出了积极贡献,赢得了广泛的社会反响。最近,新疆出台师范生实习支教新举措,由自治区政府教育部门推动并给予支持,新疆师范大学、石河子大学具体实施,首批计划300多名学生在一个地区集中开展实习支教,呈现出良好的发展势头。他们所做的工作为推进师范生实习支教奠定了良好的基础,他们的经验和做法,值得研究、学习和借鉴。
师范生实习支教的初步成效和经验是否可以概括以下几方面:
第一,有利于加强师范生教育实践环节,促进教师培养模式的改革,从根本上逐步提高教师培养质量;
第二,有利于直接缓解农村师资紧缺的矛盾,改善农村师资队伍结构,提高农村教育的质量;
第三,有利于加强大学,尤其是师范院校和中小学的广泛联系,能更好的研究基础教育、服务基础教育;
第四,有利于加强青年学生和教师的社会实践锻炼,使之了解农村、了解社会、了解国情和教情。实习支教对于改善青年学生的政治思想教育,提高大学政治思想教育水平,提高师德教育的水平都有积极的作用;
第五,有利于为农村传播科学与文化知识,改变农村和农民的观念,促进整个农村社会的文明进步。
三、认真、深入研究实习支教的有关保障措施
试点经验非常好,试点经验同时也说明,要在更大的广度深度上推广试点经验,推进实习支教工作,需要认真研究并切实解决五个问题:
第一、实习质量保障。实习是师范生培养过程中的一个必不可少的环节。组织这项工作的时候,必须要考虑教育规律。我们培养的学生是要教书育人,如果不适应教育教学工作,会形成一个恶性循环。从长远来说,从国家层面来说,这是必须要考虑的问题,必须把近期效果和长远考虑两方面很好的结合起来,遵循教育规律、教师发展规律和教师教育规律,保证实习质量,使实习取得应有的效果,使学生成为符合培养方针要求,具备高素质、专业化的合格教师。
为实现这个目标,学校在试点时,要注意两个关键因素,一是学校的周密安排,二是实习点教育行政部门的支持与配合。选点非常重要,从实习的角度来说,应该选条件好的学校,这是不言而喻的;但从支教的角度来说,又是条件差的地方最需要支援。随之带来的问题是:具备实习条件的地方不一定需要师范生,欢迎师范生的地方又不一定具备实习条件。怎么解决?一定要周密考虑,妥善安排。选点问题需要学校与地方教育行政部门一起不断研究,逐步找到最佳途径。实习点的地理位置不宜过于偏远,这样院校能较好地提供保障,成本也较低,院校教育教学的管理能够到位。实习点上要选择条件适中的学校。条件太好的学校不需要师范生实习,没有这样的需求,地方教育行政部门也不支持,达不到支教的目的;条件太差的学校师资水平跟不上,实习生起不到教学相长的作用,生活、工作、安全问题也难以保障。总之,要兼顾实习和支教两个方面。此外,还有实习时间、周期、实习工作量等问题。要充分考虑到支援农村教育的实际需要;充分考虑教师教育的规律,遵循教师养成的规律;把解决当前的突出矛盾和长远师资队伍建设战略很好地结合起来;要合理安排实习生承担的课时,教学任务太重,实习生根本没有精力来反思教育教学过程,实习效果也受到影响。
第二、教学质量保障。学生在实习支教之前,最好能基本完成在校全部课程。要科学安排,想方设法,开齐开足课程,补足补齐课程,使学生在学科知识和教师专业教育上做好充分准备。西南大学在这方面做了充分的考虑和周密的安排,一些学校谈到了学分制和灵活的选课机制。他们的经验都可以研究、学习、借鉴。要从长远考虑高素质专业化的教师队伍建设,这涉及到国家的利益、民族的前途命运,一点不能含糊。
第三、经费保障。实习需要经费保障,没有一定的保障措施,这项工作可能做一时,不能持久;可能小规模做一个点,不能做到更大的面;可能表面化,不能做深入;可能取得一般的效果,不能取得很好的效果。在筹措经费上,一是政府给予支持,如果是大面积推开,政府专项支持是主渠道。另外,还要从不同层面、不同角度、不同方法积极争取,获得支持。二是在学校正常实习经费的安排中再做一些调剂,这是很重要的渠道。三是受援地区和单位尽力而为给予支持。基础教育的责任本来就是地方政府的责任,院校的支持是外援,从长远来说,这也是为了提高地方师资水平和教育质量。如果受援地区有困难,可以从资源配置上给予一定支持。此外,还可研究与其他专项援助、毕业生就业等结合起来的方式和措施。
第四、相关政策保障。一是四年本科期间实习支教相关的政策保障;二是四年本科以后实习支教相关的政策保障。要积极探索与农村教育硕士计划培养模式、教育硕士模式、双学士学位模式的结合。目前第二学士学位要经过报批程序;教育硕士的招收对象是有3年以上基础教育第一线教学经历的在职教师;教育学硕士只能在具有免试推荐研究生资格大学进行;农村教育硕士计划面向有免试推荐研究生资格大学和国家级重点扶贫县的学校。如何提供有效的政策保障,还需要进一步研究。最重要的是教师资格制度和聘任制度相关政策一定要成龙配套,相互呼应,建立相关机制,新任教师必须具备教育教学实习的经历,才能真正使这项工作有持续的动力。
第五、安全保障。生命高于一切,实习学生的生命安全是第一位的。首先要保障学生的生命安全、人身安全,还要保障必要的生活条件、工作条件。
学生支教要与教师支教相结合。《教育部关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》提出的六项举措之一就是大学青年教师尤其是师范院校青年教师到农村支教,二者可以有机结合起来。老师带队,师生结合;集中连片,混合编队。
落实实习支教的保障措施,归根结底是政府要发挥主导作用,象新疆自治区那样。否则这项工作就难以持久,难以做大。
四、师范生实习支教试点工作要积极审慎地在更大的广度和深度上推进
支援农村师资力量时不我待,提高教师质量时不我待。坐而论道不如起而行之。认准了就做,拿不准就试,总得有人探路。做了再总结经验教训。我们现在已有西南大学和江西师范大学等单位的典型经验引路,不过多进行无谓的争论。教师教育领域往往说的太多,做的太少;理论、概念太多,行动太少;想做的事情太多,做成的事情太少。同时既要积极,又要审慎,战略上大胆、积极推进,战术上审慎地研究每一个细节,细节决定成败。
教育部领导对西南大学等地区试点工作的经验给予了充分肯定,接下来要认真研究相关的支持政策和举措,进一步推进试点工作。我们希望与会省份和学校在各自的区域,在各自辐射的范围,能积极推进实习支教试点。
实习支教工作要注意坚持三项原则:一要鼓励创造性;二要把握规律性;三要坚持多样性。在推进策略上,一是政府推动,统筹规划;二是系统设计,周密部署。把学校教育教学的每个环节和实习的环节有机结合;三是精心组织,加强管理。按照工作流程,把每一个环节的工作都衔接好;四是实事求是、因地制宜;五是加强研究,不断创新。对实习支教工作在理论和实践上有更深层次的认识。
同志们,中国的希望在农村,农村的希望在教育,农村教育的关键在教师。高年级师范生实习支教,符合当前农村地区教育发展的需要,符合教师教育改革发展的需要,符合高素质农村教师队伍建设的需要,是师范院校事业新的增长点。各地要努力贯彻《教育部关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》精神。希望试点学校和地区能进一步积极推进这项具有重要现实意义的工作。在学校、教育行政部门、专家、老师、学生的共同努力下,作好师范生实习支教工作,推进高师院校教师培养模式改革,提高教师培养质量,为建设高素质专业化的农村教师队伍,提高农村教育质量,做出更大的贡献。
谢谢大家!

(责任编辑:教务处)
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